Desafíos actuales de la pesca ilegal en espacios marítimos bajo jurisdicción argentina

Abstract

Tanto la pesca ilegal, como la no declarada y la no registrada (pesca INDNR en adelante) son problemas que han afectado históricamente a la República Argentina, sin embargo, y pese a los esfuerzos por prevenirla, el fenómeno se incrementa sostenidamente. El tema seleccionado es relevante para un informe final, atento que su importancia no sólo reviste carácter actual, sino que aparece crítico para el futuro si se consideran los aspectos económicos, ambientales, productivos y políticos involucrados, particularmente en lo atinente a la política exterior que, en el caso argentino, presenta una particularidad única: el extenso litoral marítimo del país de cara al Océano Atlántico y el hecho de tratarse de uno de los principales caladeros del mundo (Rey Caro, 1982). Para comprender lo anterior, es útil señalar que la explotación ictícola es un negocio fructífero, pero debe afrontar el desafío de la sostenibilidad para las generaciones futuras, por lo que las políticas nacionales deberían enfocarse aún más en dicho terreno. Estas políticas, además de la exploración y explotación, deben ser dirigidas hacia la protección de la actividad ictícola en los espacios atribuidos a Estados costeros con fundamento en el derecho internacional. Por una parte, la importancia del escenario de análisis es sencilla: buques de pabellón extranjero ingresan habitualmente a la zona económica exclusiva (ZEE en adelante) argentina para realizar actividades extractivas de recursos sin licencia de pesca, depredando así la fauna ictícola y afectando la biodiversidad ictícola, al tiempo que se benefician económicamente al omitir o incumplir la legislación internacional y las normas o reglamentos locales adoptados por el Estado costero. Esta situación ha sido descrita y graficada reiteradas veces en los medios de prensa que refieren a la famosa ̈ciudad de luces ̈ (conformada por numerosos buques pesqueros extranjeros) en proximidades de los caladeros bajo jurisdicción argentina. Por otra parte, la República Argentina realiza distintas acciones de disuasión, prevención y control de policía marítima a través de la Prefectura Naval Argentina (PNA en adelante). Estas cuestiones son sólo una parte de un problema mayúsculo, que conlleva consigo consecuencias ambientales, y no menos importantes en aspectos económicos y políticos que trascienden la mera cuestión doméstica intraestatal. Finalmente, poseo un interés personal en analizar este problema, ya que, no sólo lo considero necesario como alguien que creció y vivió junto al mar; sino como un ciudadano argentino consternado por el desgarro hacia los recursos de su país y el derecho de acceder a estos alimentos. De esta pequeña introducción, se deprende el problema práctico de esta investigación: ¿Que implicancias económicas, ambientales y diplomáticas conlleva la pesca ilegal? Y surge una hipótesis provisoria que funciona como guía de propuesta:, la implementación de políticas

4 acorde al problema de la pesca ilegal, permitirá que la República Argentina pueda mantener una conducta equilibrada entre exploración, explotación y administración de los recursos vivos ictícolas de sus aguas jurisdiccionales, de conformidad con el derecho internacional. De la investigación se destacan un conjunto de objetivos a los que considero relevante llegar a lo largo de todas las páginas. Como objetivo principal, se procurará detectar que tipo de políticas puede implementar la República Argentina para contrarrestar los efectos de la pesca ilegal y lograr un diagnóstico objetivo que permita, eventualmente, proponer algún ensayo de solución a una problemática tan compleja. Asimismo, es posible prever objetivos específicos, entre los cuales se encuentra analizar las diferencias conceptuales entre la pesca ilegal, no declara y no registrada; identificar las políticas públicas adoptadas por la República Argentina respecto de la pesca ilegal y su alcance; advertir las particular situación del caladero argentino; cuantificar económicamente las consecuencias de la pesca ilegal; y conocer de qué manera el derecho internacional y los foros internacionales pueden contribuir a solucionar o agravar la situación. En cuanto a los aspectos metodológicos, la investigación posee una fase descriptiva y una analítica. En la primera parte, se describe la problemática global que representa la pesca ilegal para luego analizar específicamente la situación en la República Argentina, y desprender posibles estrategias para abordarla. Para concretar esto, se utilizará un método exploratorio y se realizaran consultas bibliográficas sobre los aspectos económicos, políticos y jurídicos del problema de la pesca ilegal. De esta manera, serán comprensibles las políticas actuales en Argentina y sus desafíos, en línea con el marco teórico y la hipótesis del trabajo. Posteriormente, se llevará a cabo un estudio exhaustivo de fuentes primerias y secundarias significativas, utilizando una metodología y procedimiento adecuados para cumplir los objetivos propuestos. Se empleará tanto una metodología cualitativa como cuantitativa para analizar los datos consultados, especialmente aquellos de carácter bibliográfico. La recopilación y sistematización de la información se abordará de manera explicativa a través de la correlación de las distintas fuentes de consulta. Este enfoque permitirá alcanzar el objetivo general de comprender la política pesquera en Argentina y establecer un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) en relación con el punto central de la investigación. Finalmente, las técnicas utilizadas incluirán la investigación documental y otras fuentes bibliográficas.